今年全国两会政府工作报告明确提出，大力发展绿色低碳经济、完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。
这是零碳概念首次大规模纳入国家级行动计划，标志着我国绿色低碳发展从宏观倡导正式走向微观落地，零碳园区作为集成新能源开发、就近消纳和产业升级的关键路径，迎来规模化发展的重要机遇期。
当前我国零碳园区已从试点示范迈入规模化推广阶段，企业积极探索源网荷储、绿氢融合等实践路径，但也面临消纳不足、绿证价值不畅、绿电直连推广难、用地与电价机制待完善等瓶颈。
为此，今年两会期间，多位代表、委员围绕用地保障、电价机制、绿电消纳、绿证—碳市场联动、跨区协同等提出针对性建议，多方协同发力，推动零碳园区高质量落地。全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申建议，要大力推动“绿电直连”与“源网荷储一体化”规模化应用；全国政协委员、正泰集团董事长南存辉表示，围绕绿色低碳发展，他带来了关于深化光伏共富模式、推动零碳园区建设、促进深远海风电产业发展、推动低碳甲醇高质量发展等方面的提案，旨在为“十五五”能源结构优化和“双碳”目标实现提供政策建议。
零碳园区迈入规模化发展新阶段
据悉，我国已明确“十五五”规划期间力争建成100个左右国家级零碳园区，并出台《关于开展零碳园区建设的通知》等顶层设计文件，为园区建设提供制度遵循。2025年12月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，共纳入52个园区，标志着我国零碳园区建设从试点示范迈入规模化推广新阶段。
在产业实践层面，企业正积极探索零碳园区建设路径。各类园区是碳排放的集中区，也是绿色转型的主战场。南存辉表示，正泰正通过“源、网、荷、储”一体化解决方案，助力城市新区和产业园区实现能源梯级利用和资源循环利用，目前已在浙江、湖北、安徽等地落地多个园区级综合能源项目。同时，正泰还积极探索光储充一体化、绿电直连、虚拟电厂等新模式，提升城市能源管理的智能化水平。
在实践方面，氢能与零碳园区建设深度结合是园区转型的重要路径。远景能源高级副总裁、首席产品官娄益民表示，两会相关政策部署为氢能产业注入了强劲信心，“这体现氢能正在从‘示范项目’走向‘产业生态’，国家搭台、资本进场、场景落地——这套组合拳打下来，氢能的产业化拐点正在加速到来。”
娄益民介绍，氢能行业的一个核心痛点在于技术密集、资产重、回报周期长，此次国家层面设立低碳转型专项基金，意味着氢能将纳入国家长期战略性的资本配置体系。
在今年的全国两会上，氢能与零碳园区的融合发展成为代表委员们热议的焦点，也是政府工作报告中明确的发展方向。政府工作报告提出要“培育氢能、绿色燃料等新增长点”，并“深入推进零碳园区和工厂建设”，这为氢能在园区场景的应用打开了政策空间。
氢能作为零碳园区实现深度脱碳的关键载体，正通过“绿电—绿氢—绿色化工”的一体化模式，在多地落地实践。娄益民表示，深入推进零碳园区和工厂建设，给氢能找到了“用武之地”。
在业务方面，正泰加快构建“解决方案、综合服务、非电绿色能源第二曲线”的业务体系，积极探索“绿电—微网—虚拟电厂—电力交易—用户服务”的全链条商业模式。
南存辉介绍，公司将深耕零碳园区、光储充、绿电直连、源网荷储一体化场景，从单一光伏转向风光储综合服务，深挖算力负荷一体化、离微网项目机会。
业内建议需要政策、机制、技术等多方协同推进
尽管零碳园区建设势头良好，但在规模化推广过程中仍面临诸多瓶颈。南存辉提出，用地保障和机制建设成为突出问题，部分园区原有开发边界内的土地资源趋于饱和，需进一步规划新能源新增项目落地承载空间；同时，适配零碳园区发展的电力价格机制尚未形成。
全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申则从可再生能源发展视角，进一步剖析了零碳园区建设面临的深层困境。他指出，当前我国可再生能源发展已进入从“规模增长”向“高质量消纳”的关键转折阶段，2025年我国非水可再生能源发电量占比达24%，同比提升4个百分点，但与德国57.7%的水平相比仍有较大差距，终端绿电渗透率偏低。
他认为，当前新能源消纳瓶颈凸显，2025年全国光伏发电利用率降至94.8%，利用小时数同比减少，绿电出力波动性与工业用电刚性需求不匹配，传统大电网统一调度模式难以为继；同时，绿证环境价值闭环不畅，国内“绿证—碳市场”未打通，绿证在欧盟GO、北美REC等地区的互认机制尚需完善，企业仅凭绿证难以满足欧盟碳边境调节机制（CBAM）的核算要求，影响外向型企业绿色采购积极性。
需要注意的是，“绿电直连”等新模式推广受阻，存在跨区利益协调难、电网成本偏高、多能耦合计量标准空白等机制障碍，新疆、青海等地的试点经验难以快速复制。
为此，不少企业正在逐步探索绿电直连的落地经验，如在河北沧州，远景动力沧州电池超级工厂已入选河北省第一批绿电直连项目建设清单，打造中国北方最大的电池产业集群和出口高地。
南存辉在今年两会期间提出建议，针对国家或省级认定的零碳园区，研究建立开发边界动态优化支持机制，由相关部门建设专项协调机制，在政策解读、用地指标审批等方面提供联合指导。
在针对绿电直连场景方面，他建议出台输配电价优惠政策并明确退坡机制，鼓励零碳园区试点基于微电网的“多对多”绿电直连模式，简化电力市场交易流程，建立收益保障机制。
“零碳园区建设不仅是能源结构的调整，更是产业升级的重要抓手，需要政策、机制、技术等多方协同推进，为‘十五五’绿色低碳转型奠定坚实基础。”南存辉强调。
钟宝申则从消纳、绿证、新模式三个维度提出具体建议：加快压实重点行业绿电消纳责任，总结电解铝行业考核经验，将消纳责任扩展至更多重点用能行业，制定分行业最低比例红线，通过信用约束、税收奖励等方式倒逼落实，同时将绿电消费信息纳入上市企业ESG报告体系。
他建议，深化“绿证—碳交易”联动，完善绿证法律地位，推动其与自愿碳市场（CCER）和国家强制碳排放权交易市场联动试点，建立合理换算抵扣机制，实现环境价值闭环；大力推动“绿电直连”与“源网荷储一体化”规模化应用，推广青海“比特追瓦特”模式，建立跨区域利益回馈机制，细化过网费核定标准，完善绿电溯源和计量体系，打通“电—氢—电”全过程绿色属性核算链条。
零碳园区建设将成为“十五五”绿色低碳转型的重要抓手。企业层面，正泰将加快构建“解决方案、综合服务、非电绿色能源第二曲线”的业务体系，探索“绿电—微网—虚拟电厂—电力交易—用户服务”全链条商业模式，深耕零碳园区等核心场景；远景能源等企业将持续推动氢能与零碳园区的深度融合，加速氢能产业化落地。
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